土壤污染：尚未探明的嚴峻現(xiàn)實

　　“我國土壤污染已表現(xiàn)出多源、復合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)尤其如此?！?/P>

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　中國受污染的土壤到底有多少？污染范圍和程度究竟如何？土壤對污染的承受力在何時會達到極限？ 

　　中國科學院院士、土壤地理學家趙其國告訴《瞭望》新聞周刊記者，雖然2006年中國開始了全國土壤污染狀況與防治專項調(diào)查工作，但是到目前為止，人們還無法準確地回答上述問題。

　　這些暫時不能解答的疑問，從一個側(cè)面折射了中國土壤污染預防與治理的現(xiàn)實狀況。

　　“已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會”

　　《瞭望》：如何看待土壤污染問題？

　　趙其國：土壤污染是很重要的一個問題，是環(huán)境問題當中的核心問題。最近五年，土壤污染問題漸次浮出水面，受到人們的關(guān)注。這是因為形勢與現(xiàn)實都要求必須重視。不重視與正視這一問題，就會使人類的健康與生命，受到負面影響。

　　我們現(xiàn)在講環(huán)境，實際上其概念是講“水、土(土壤)、氣(大氣)、生(生物)”，再加一個“巖(巖石巖層)”。地球表面上“水、土、氣、生、巖”是一個整體，構(gòu)成了整個環(huán)境。它們是人類賴之生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是寶貴的資源，然而它們的變化，也導致了環(huán)境問題。

　　如果“水、土、氣、生、巖”保持得好，就會對人類的發(fā)展提供正面的影響，提供給人們生活環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、健康環(huán)境，這就是自然資源。但是現(xiàn)實并不如此，由于人類的發(fā)展速度快，使“水、土、氣、生、巖”發(fā)生了變化，使這個正面的影響變成了負面的影響，這就變成了環(huán)境問題。

　　世界上所有的土壤類型，我們國家?guī)缀醵加?，世界上其他國家沒有的，我們國家也有。中國的土壤在世界上最有代表性，它分布的廣闊性、分布的類型性、分布的多樣性，在世界上是唯一的。為什么中國土壤污染問題是嚴峻的？從全球角度看，這是因為我們國家的土壤是世界土壤的一個組成部分，是地球表層陸地表面的代表，所以顯得很重要。

　　《瞭望》：土壤污染不會被人們所注意，在于它看不見，它真的那么重要嗎？

　　趙其國：土壤污染本身就是看不見的。它被污染的化學元素，如重金屬元素，銅、鉻這些東西，都是人所看不見的細顆粒的元素?？茖W的東西就是解釋人所不能理解的東西，土壤污染問題被忽略其實正是人類應加以注意的原因。

　　《瞭望》：據(jù)你所知，中國土壤的污染狀況是怎樣的？

　　趙其國：近20年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和高強度的人類活動，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴重，已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，未來15年將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)的不安全

　　《瞭望》：與水、空氣污染相比，土壤污染的特點是什么？

　　趙其國：土壤污染的特點主要有四個。首先是具有隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會滯后很長時間。

　　二是具有累積性和地域性。污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。

　　三是具有不可逆性。如被某些重金屬污染的土壤需要200～1000年才能夠恢復。

　　四是土壤污染治理的艱難性。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋作用和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復，治理成本較高、治理周期較長。

　　依據(jù)上述特點，土壤污染的預防勝于治理，因為，一旦被污染，又有隱蔽性，就容易通過被污染的農(nóng)產(chǎn)品，對人類的健康產(chǎn)生影響。

　　《瞭望》：你曾經(jīng)說過農(nóng)產(chǎn)品不安全要比其他的食品不安全更加可怕。

　　趙其國：農(nóng)產(chǎn)品就是食品，食品也是農(nóng)產(chǎn)品的一個概念。所以農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全應該是統(tǒng)一的，應該是一致的。食品不安全，肯定就是農(nóng)產(chǎn)品不安全。因為食品都是來自農(nóng)產(chǎn)品。

　　《瞭望》：這種不安全，為什么人們沒有體會到？

　　趙其國：不安全分為兩種。一種是像激烈的戰(zhàn)爭一樣，對人類死亡的威脅；還有一種不安全，是作為一個生態(tài)的過程，有時是隱蔽的，有時是長期的，有時候是不能夠被人所察覺的。這種不安全帶有它的特殊性，所以叫生態(tài)的不安全。

　　《瞭望》：但是人性都是有弱點的，也許人的認識就有這個規(guī)律？

　　趙其國：像SARS，SARS是什么問題，現(xiàn)在我的看法可能是環(huán)境引起的。它不是老天爺從天降的，可能是由水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境所影響的，現(xiàn)在人們還不能完全認清這個現(xiàn)實，但是環(huán)境當中有突發(fā)的因素。

　　受污染的土地到底有多少

　　《瞭望》：中國受污染的土壤有多少？

　　趙其國：2001年，國家進行了一項“典型地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的勘測”，這是試圖要摸清全國土壤環(huán)境污染的狀況，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，比方說在廣東、江蘇、浙江、河南、河北、遼寧大連這些地方。

　　但是，中國受污染的土壤到底有多少？污染范圍究竟有多大？土壤對污染的承受力在何時會達到它的極限？有沒有一個極限？中國現(xiàn)在是13億人口，隨著人口增長，中國的土地質(zhì)量能不能提供足夠的糧食？2006年國家開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，但是到目前為止我們還是沒有辦法準確地回答上面這些問題，估計近兩年將有明確的回答。

　　《瞭望》：全國土壤污染調(diào)查已經(jīng)進行三年了，這次調(diào)查對中國土壤污染防治具有何種積極意義？

　　趙其國：積極意義有幾條，第一是了解了本底情況。先把中國土壤污染的面貌弄清楚，像人看病一樣，第一步是診斷，弄清是什么病。第二個是找出問題發(fā)生的原因，來源是什么，來自哪里？關(guān)系要弄清楚。污染源是哪些？有面源、有點源，有生物的、有非生物的、有化學的。第三個治理過程要清楚，用什么辦法，針對什么情況怎么治？我們有辦法。再就是我們要有一個很好的規(guī)劃，總要有一個長遠的計劃。

　　以上這幾條就是很大的成果。我想這次調(diào)查是解決這些問題的。最后，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，要制定相應的法規(guī)與政策措施，這是需要解決的一個問題。

　　農(nóng)藥大國的代價

　　《瞭望》：導致土壤污染的第一個途徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？

　　趙其國：農(nóng)業(yè)活動對農(nóng)業(yè)土壤中污染物的含量影響很大。農(nóng)業(yè)活動包括農(nóng)藥、肥料的施用、農(nóng)用地膜等化學產(chǎn)品的使用、灌溉水質(zhì)和方式及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復種指數(shù)等因素。長期大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學品，不合格的灌溉水質(zhì)和不合理的農(nóng)田漫灌方式，加上高復種指數(shù)等因素，易造成土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染。

　　據(jù)估計，截至20世紀末，中國受污染的耕地面積達2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標，二者的直接經(jīng)濟損失達200多億元。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥使用量大。長期使用農(nóng)藥造成病蟲草害物種抗藥性增強，導致農(nóng)藥投入量有增無減。30年來我國累計使用DDT約40多萬噸，占國際總量的20%。1997年我國農(nóng)藥總產(chǎn)量達到41萬噸，每年農(nóng)藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農(nóng)藥生產(chǎn)與使用國，僅次于美國。

　　《瞭望》：如何減少農(nóng)藥和化肥對土壤的污染？

　　趙其國：調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機肥料。研究表明，污泥復合肥對小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時還可以促進我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經(jīng)無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風險較小?？梢姡茝V使用生物農(nóng)藥、有機肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。

　　已從局部蔓延到區(qū)域

　　《瞭望》：導致土壤污染還有哪些途徑？

　　趙其國：水污染、大氣沉降與垃圾廢棄都會造成土壤的污染。

　　《2006年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，全國城市生活污水集中處理率平均為42.55%，其中200個城市生活污水集中處理率為0，全國城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率不升反降，比上年下降7.24%。我國城市污水處理率逐年上升，但城市水環(huán)境污染形勢仍然十分嚴峻。

　　在大氣沉降方面，據(jù)環(huán)保部介紹，我國二氧化硫排放總量已居世界第一，超出大氣環(huán)境容量的80%以上；酸雨區(qū)面積約占國土面積的1/3。造成二氧化硫高排放的直接原因是火電廠。國家希望能夠在今后電站建設(shè)中扭轉(zhuǎn)這一趨勢，加大水電、核電和可再生能源的比重，在今后規(guī)劃中將適當控制燃煤火電比重。

　　在垃圾廢棄方面，《2006年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，城市生活垃圾無害化處理率平均為59.48%，187個城市生活垃圾無害化處理率為0；155個城市醫(yī)療廢物集中處置率為0。南京某垃圾場土壤中絕大部分重金屬含量均高于當?shù)氐谋尘昂浚@說明與垃圾中重金屬釋放有關(guān)。

　　總之，我國土壤污染已表現(xiàn)出多源、復合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國土壤污染退化的總體現(xiàn)狀已從局部蔓延到區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴展到復合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營養(yǎng)污染的交叉，形成點源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合或混合的態(tài)勢。

　　通過食物鏈進入人體

　　《瞭望》：土壤污染的危害是什么？

　　趙其國：首先是污染農(nóng)作物。在我國，當年高殘留有機氯類農(nóng)藥的大量生產(chǎn)與使用，使得其在土壤、糧食、果蔬和畜產(chǎn)品中的殘留量，曾高居世界首位。

　　根據(jù)1983年全國糧食有機氯農(nóng)藥的調(diào)查，在90.9%小麥、玉米和水稻類樣品中有六六六檢出，超標率為714%，平均殘留水平110微克/千克。糧食中DDT污染相對較輕，超標率為0.2%，平均殘留20微克/千克。1988~1989年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，稻谷中六六六殘留與20世紀80年代初相比，一般降低了一個數(shù)量級之多，DDT也大致如此。

　　1991年對我國生產(chǎn)的各類食品中六六六、DDT殘留量調(diào)查表明，禁用10年后DDT在食物中的殘留水平高于六六六，尤其表現(xiàn)在水果和蔬菜中。蛋、乳制品及植物油等脂類農(nóng)產(chǎn)品中有機氯農(nóng)藥總量仍很高，水產(chǎn)品中殘留量也高達57微克/千克。

　　我國大多數(shù)城郊土壤都受到過不同程度的污染，致使許多地方的作物明顯減產(chǎn)。土壤中的污染主要集中在土壤表層，而作物根系也主要生長在土壤表層。當作物吸收和利用土壤表層中的營養(yǎng)物時，會增加對污染的吸收，污染土壤中的污染物被農(nóng)作物的根部吸收，使農(nóng)作物體內(nèi)的污染物含量增加，從而降低其營養(yǎng)成分，影響其質(zhì)量與產(chǎn)量，最后污染物通過食物鏈進入人體，對人體健康構(gòu)成危害。

　　無論是直接的土壤污染，還是由土壤污染導致的大氣、地表水和地下水污染，最終都會對動物和人造成危害。這些可能引起的危害包括：一、功能異常和其他荷爾蒙系統(tǒng)異常；二、生殖障礙和種群下降；三、腫瘤和癌癥等損害；四、行為失常；五、免疫系統(tǒng)障礙；六、性別混亂。

　　緣何還要等三年

　　《瞭望》：2008年，你說過土壤污染的防治工作全面開展可能還要等三年，為什么還要等三年？

　　趙其國：這個等三年有兩個原因，一個原因是技術(shù)體系我們還沒有完善，另外一個是土壤污染工作得到的支持度還不夠。

　　《瞭望》：為何三年以后就會可以呢？

　　趙其國：我估計大概三年以后，大環(huán)境會有改變，大家都能提高認識，而且我們的工作也要跟上，這三年我們抓住土壤污染的典型來分析，同時要積極宣傳，以期培養(yǎng)公眾對土壤污染問題的認識。

　　人們對于問題的認識，是一個過程，這不是一年能解決問題的。當然越快越好，我現(xiàn)在講三年，我是覺得這個事情也不能太快，也不能太久，我覺得三年應該差不多，這是我的認識。

　　最主要的還是我們的重視程度，國家中每一個人對這方面的覺悟會提高，我們要有這個信心?！?/P>

改善土壤環(huán)境質(zhì)量的國家行動

　　2008年6月，環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》(下稱意見)，要求各地充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性，全面加強土壤污染防治工作。

　　意見指出，目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

　　意見要求，到2010年，全面完成狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。到2015年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善。 

　　意見明確了土壤污染防治的重點領(lǐng)域，包括農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理、污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。要求嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理；結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

　　意見要求建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。

　　在強化土壤污染防治工作措施方面，意見提出搞好全國土壤污染狀況調(diào)查，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范，建立土壤污染防治投入機制，增強科技支撐能力，加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度。具體包括，進一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，制定土壤污染事故應急處理處置預案，編制國家和省級土壤污染防

“喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留”

　　“我的一個美國朋友最近說，在其居住地附近的最后一個工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說，這些工廠都遷到了中國?！?/P>

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　臘夫運河的故事 

　　紐約的臘夫運河(LoveCanal)小區(qū)是典型的美國城市郊區(qū)藍領(lǐng)集中的社區(qū)。

　　這里靠近尼亞加拉大瀑布，環(huán)境宜人。工薪一族在這里擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿。

　　然而，1978年春，一樁丑聞從這里傳播開來，并很快震驚整個國家。

　　洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。5年來，她絕大多數(shù)時間是在醫(yī)院兒科病房度過的。

　　一天，她偶然從報紙上得知，臘夫運河小區(qū)曾經(jīng)是一個堆滿化學廢料的大垃圾場，于是她開始懷疑兒子的病是由這些化學廢料導致的。

　　吉布斯開始進行調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)很多家庭都遭遇流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外，許多成年人體內(nèi)也長出了各種腫瘤。

　　隨即，一個令人不安的事實被曝光：從1942年到1953年，胡克化學公司在運河邊傾倒了兩萬多噸化學物質(zhì)。

　　美國卡特總統(tǒng)頒布緊急令，允許政府為臘夫運河小區(qū)近700戶人家實行搬遷。

　　7個月后，卡特頒布了劃時代的法令，創(chuàng)立了“超級基金”。這是有史以來聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學物質(zhì)和有毒垃圾場。

　　“從1980年開始，美國成立‘超級基金’，成百上千億美元的資金被用于污染場地的修復。”在去年12月瞭望周刊社與美國易道公司舉辦的“改變與演變——生態(tài)城市在行動”論壇上，中國環(huán)境學會理事、國際地下水科學家與工程師協(xié)會會員謝輝，講述了臘夫運河小區(qū)的故事。

　　上世紀90年代初，記錄臘夫運河事件的著作《難逃幽靈城》推出中文版，其中文譯者、上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長王曦對《瞭望》新聞周刊記者說：“臘夫運河事件喚醒了世界各國對化學廢棄物的認識，在土壤污染治理史上具有里程碑意義?！?/P>

　　剛剛起步的工作

　　一節(jié)一號含汞電池爛在土壤中，可使1平方米土地失去利用價值——通過媒體報道，這已成為一個眾所周知的事實。然而，作為“看不見的污染”，土壤污染又往往被人忽視。

　　謝輝告訴本刊記者：“普通人常有這樣的誤解，就是把土地當作有效的污染‘濾器’，以為危險廢物傾倒于地面，會經(jīng)土壤滲濾并‘消失’?！?/P>

　　可事實是，對于土壤污染物來說，全球是一個閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長距離傳輸、轉(zhuǎn)化(生物/非生物)、生物累積、毒性效應，土壤污染物并不會消失，它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。

　　謝輝說：“土壤污染物非常穩(wěn)定，對于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進入人體內(nèi)，就等于將其放進了儲藏室，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。一旦進入環(huán)境中，將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長期殘留?！?/P>

　　土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染，最終將歸結(jié)于土壤之中。土壤受到污染后，又會通過揮發(fā)、滲透進入大氣以及地表和地下水水體，形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，污染物排放的增加，土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢。

　　“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的，在全球化過程中，高危性的重化工企業(yè)有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。我的一個美國朋友最近說，在其居住地附近的最后一個工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說，這些工廠都遷到了中國。”

　　環(huán)境保護部南京環(huán)境科學所前所長夏家淇告訴《瞭望》新聞周刊記者，被污染的土壤會排出揮發(fā)性氣體，如果被人體吸入，或者人體直接接觸土壤，都會對健康造成不良影響。

　　“土壤污染跟地下水污染是分不開的，要綜合治理?！毕募忆空f，歐美國家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進行研究，他們的管理部門和研究部門都是如此。

　　謝輝說，中國這方面的工作剛剛起步，因為涉及到兩個專業(yè)，各專業(yè)都從自己的專業(yè)角度來考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實是分不開的?，F(xiàn)在中國環(huán)境科學協(xié)會認識到這一點，專門成立了一個土壤與地下水專業(yè)委員會。

　　滯后于現(xiàn)實的標準

　　1997年中國環(huán)境狀況公告寫道：“我國耕地污染較重，有1000萬公頃耕地受到不同程度的污染?！?/P>

　　據(jù)中國基礎(chǔ)研究網(wǎng)第212號香山科學會議——污染土壤修復與生態(tài)安全學術(shù)討論會(2003)報道，“土壤環(huán)境污染問題已越來越突出！全國受重金屬污染的農(nóng)田有6000多萬公頃?！?/P>

　　6000多萬公頃的農(nóng)田面積，約占全國耕地面積的一半。有學者質(zhì)疑，該數(shù)據(jù)可能包含了重金屬在內(nèi)的各種污染物導致的場地污染總面積，實際受重金屬污染的土壤面積可能沒有這么多。

　　夏家淇提出疑問：“這么大面積的土壤污染意味著什么？是有危害而需修復，還是因有污染物進入即認為是污染，還是超過土壤環(huán)境質(zhì)量標準，而判定為污染？”

　　夏家淇說，國內(nèi)進行土壤污染評價，目前主要有兩種方法，一是以土壤背景值為基準，超過土壤背景值上限值就是污染，這是以污染物增加為基礎(chǔ)的，據(jù)此統(tǒng)計出的面積一般會較大。

　　另一種方法，是采用“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”第二級標準值進行評價，超過此標準值即為污染，這種評價是以可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康為基礎(chǔ)的，以此統(tǒng)計的面積則要小得多。

　　用這兩個方法，都可以得出“土壤污染”的評價結(jié)果，但內(nèi)涵不同，這是對土壤污染定義的理解不同導致的。

　　作為上世紀90年代中期公布的“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”的制定者，夏家淇告訴本刊記者，甚至在喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留，這是受到全球大氣流動影響的結(jié)果?？梢?，在地表土壤不可能沒有外源污染，從絕對概念上，找到土壤背景值已毫無意義。

　　他說，從發(fā)展形勢看，“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準”已不適應當前要求，污染物項目訂得過少，應作出修訂?？梢詤⒄諝W美等國情況，結(jié)合國情，建立基于風險評估的中國土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。

　　夏家淇說，最近三年多的時間，他全身心撲在修訂這個標準上面，卻面臨相應基礎(chǔ)研究不夠和缺乏基礎(chǔ)資料的問題，“標準的制定需要大量的實驗操作，這些都需要國家支持”。

　　場地污染的禍害

　　針對污染場地再開發(fā)，許多國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)與政策來進行管理，如美國的《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》和超級基金計劃、加拿大的《國家污染場地修復計劃》、日本的《土壤污染對策法》。

　　這些法規(guī)政策規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后，進行土地再開發(fā)時，必須進行污染調(diào)查、評估和必要的修復。

　　國家環(huán)保部門在2004年頒布了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)在改變原土地使用性質(zhì)時，需要進行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復方案，原生產(chǎn)經(jīng)營單位須負責治理并恢復土壤使用功能。

　　謝輝說：“這個通知并非強制性的法規(guī)，中國也沒有其他相關(guān)法律法規(guī)，因此絕大多數(shù)國內(nèi)廢棄的工業(yè)場地再開發(fā)并未實施環(huán)境調(diào)查和修復。一方面，中國在廢棄工業(yè)場地再開發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評估方面，缺乏合理有效的方法和實踐經(jīng)驗。另一方面，中國還缺乏場地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評價標準和土壤污染的清除標準，特別是中國有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場地再開發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白?！?/P>

　　據(jù)《北京科技報》報道，中國工業(yè)企業(yè)80%集中在城市，長時間的積累使工業(yè)企業(yè)場地污染物濃度遠遠高于其他區(qū)域土壤。

　　夏家淇說：“如果在已經(jīng)嚴重污染的場地蓋居民區(qū)，就會對人民健康帶來危害。特別是有些化工廠遺留的污染物，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機污染物，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來，所以，這個問題是十分讓人擔心的。”

　　如何應對這一令人擔心的情況？夏家淇說：“在對污染場地進行現(xiàn)場調(diào)查以后，如果超過篩選值，就應進一步作風險評估。作風險評估有三大好處，第一，可以確定是否對人體健康產(chǎn)生危害；第二，如果風險度高，就要提出場地修復標準，并制訂修復方案；第三，可以保證今后用地的安全性。”

　　全國性調(diào)查啟動

　　2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤總書記要求把防治土壤污染提上重要議程。

　　溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上部署今后一個時期環(huán)境保護工作時，明確要求積極開展土壤污染防治。

　　十屆人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。

　　《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，“以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護”，并要求開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理，抓緊擬定有關(guān)土壤污染方面的法律法規(guī)草案。

　　“十一五”規(guī)劃對全國的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國家已安排10億資金開展全國土壤污染狀況調(diào)查。

　　2006年7月18日，國家環(huán)保部門召開全國土壤污染狀況調(diào)查工作會議，宣布全國土壤污染狀況調(diào)查正式啟動。這項工作將耗時三年半時間，調(diào)查范圍覆蓋除臺灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國土。

　　新中國成立以來開展過兩次全國性土壤普查，一次是在上世紀50年代末，另一次是在上世紀70年代末。這兩次土壤普查主要是了解土壤肥力，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進行的。

　　在這次全國范圍內(nèi)的土壤調(diào)查中，國家環(huán)保部門希望能夠全面、系統(tǒng)、準確地掌握中國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，查明中國重點地區(qū)的土壤污染狀況及其成因，評估土壤污染風險，確定土壤環(huán)境安全級別，篩選污染土壤修復技術(shù)，構(gòu)建適合中國國情的土壤污染防治法律法規(guī)及標準體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

　　夏家淇說：“現(xiàn)在的問題是，我們對土壤污染問題不能夸大也不能縮小，實事求是才有意義，建立治理土壤的法規(guī)是個系統(tǒng)工程，要真正治理土壤污染源，涉及到一個全面的環(huán)境保護問題，任務還是很艱巨的?！?/P>

　　馬軍說：“中國環(huán)境保護工作從歷史發(fā)展來講，是走得比較快的。但另一方面，環(huán)境方面包括土壤污染防治的挑戰(zhàn)又日益緊迫，從這方面講，中國的環(huán)保又走得相對較慢?！?/P>

　　“日本上世紀70年代出現(xiàn)了‘骨痛病’，其政府開始重視土壤污染?！毕募忆空f，“現(xiàn)在，土壤污染問題在中國還沒有充分暴露，這反而令我憂慮和擔心?！薄?/P>