導(dǎo)  讀

日本是一個(gè)典型的人多地少國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境矛盾突出，但日本通過科技和政策的帶動(dòng)已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最好的國家之一。在日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始階段，也同樣由于過度追求產(chǎn)量，過量施用化肥、農(nóng)藥造成環(huán)境污染。而后出臺(tái)的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境政策極大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，如日本政府于1992年提出了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”理念，并頒布許多法案和措施來推動(dòng)其發(fā)展進(jìn)程，成立了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)策室”專門負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施和相關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)與論證。此后頒布的環(huán)境三法，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》，使化肥及有機(jī)肥的合理安全生產(chǎn)、管理及施用以法律條文的形式確立下來，為日本的節(jié)肥增效奠定了法律基礎(chǔ)。技術(shù)層面，日本通過推廣優(yōu)質(zhì)品種，采用土壤復(fù)壯、機(jī)械深施和緩控釋肥料等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)和低投入，其中日本農(nóng)協(xié)對(duì)技術(shù)傳播起了至關(guān)重要的作用。此外，有機(jī)食品和生態(tài)農(nóng)戶的認(rèn)證制度使得環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得到大規(guī)模應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和日本存在相似之處，解決我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問題可以借鑒日本在節(jié)肥增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的政策經(jīng)驗(yàn)，如化肥和有機(jī)肥的規(guī)范化管理，對(duì)公眾的宣傳教育以及環(huán)保生產(chǎn)認(rèn)證制度等。

文/王晨琿1，李婷玉1*，馬林2，賈小紅3，張衛(wèi)峰1，張福鎖1（1. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院/中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院/中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展學(xué)院，北京100193；2.中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心，河北石家莊050021；3.北京市土肥工作站，北京100101）

來源：土壤通報(bào)（2020年第3期）

日本在第二次世界大戰(zhàn)后由于糧食短缺，大力提倡化肥的施用以換取農(nóng)作物高產(chǎn)但與此同時(shí)也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)1980 年日本《環(huán)境白皮書》資料顯示全國有40%的河流、62%的湖泊和24%海域的生物需氧量、化學(xué)需氧量等有機(jī)污染指標(biāo)超標(biāo)[1]。隨著日本消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以及對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，日本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。日本政府在1992 年提出了發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”法案，該法案立足環(huán)境保護(hù)宗旨，通過實(shí)施科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)功能減少外源化學(xué)品投入，提高養(yǎng)分資源利用效率，減少環(huán)境壓力，同時(shí)頒布了一系列法律法規(guī)來支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)過二十余年的發(fā)展歷程，日本的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)體系已趨近成熟，化肥投入也逐步合理。目前針對(duì)日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的研究有很多，如李筱琳主要通過研究日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的實(shí)施路徑總結(jié)了對(duì)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路的啟示[2]；井煥茹等主要通過研究日本政府法律法規(guī)和在技術(shù)層面所做的宏觀調(diào)控，闡明了中國如何通過政府的宏觀調(diào)控扭轉(zhuǎn)目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)[3]。目前尚缺乏從政策調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制等多維度闡述日本化肥減量增效實(shí)現(xiàn)途徑的系統(tǒng)研究。本文將通過介紹從20 世紀(jì)60年代以來的日本農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)、技術(shù)演變、養(yǎng)分管理機(jī)制以及市場(chǎng)服務(wù)體系四個(gè)方面來系統(tǒng)揭示其化肥減量增效機(jī)制并為我國提供經(jīng)驗(yàn)。

1 日本養(yǎng)分平衡歷史變化

以氮素為例分析了日本的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出的歷史變化，大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是快速增長期，二十世紀(jì)六十年代日本為了應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，氮肥施用逐年增加，于此同時(shí)農(nóng)田總氮投入迅速增加，到1973 年達(dá)到歷史最高水平，氮素總投入達(dá)到232kg hm-2，氮肥投入達(dá)到172 kg hm-2（圖1）。第二階段是轉(zhuǎn)型適應(yīng)期，從七十年代到八十年代近10 年間,由于氮肥和有機(jī)氮肥投入的不斷變化，日本的總氮素投入處于不斷波動(dòng)狀態(tài)。第三階段是下降期，上世紀(jì)八十年代以后，日本田間氮素總投入逐步下降，目前保持在220 kg hm-2左右，氮肥投入穩(wěn)定在130 kg hm-2左右。同時(shí)氮肥的投入占總氮素投入的比例也有所下降，從1961年的70%左右下降到1995年的60%（圖1），這主要是有機(jī)肥帶入氮素增多。

氮素盈余是氮素總投入和有效氮素產(chǎn)出之差，是養(yǎng)分管理中評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)[4]。我們計(jì)算了總氮素投入與氮素產(chǎn)出之差以及氮肥投入與產(chǎn)出之差。如圖2 所示，日本從1961 年到2011 年，氮素盈余經(jīng)歷了先逐年遞增后平穩(wěn)的過程，總氮素盈余由1961 年的64 kg hm-2 增加到1973 年的156 kg hm-2，達(dá)到歷史最高。之后由于氮肥投入的降低氮素盈余也逐步下降，并穩(wěn)定在120～150 kg hm-2 之間。氮肥盈余（氮肥與產(chǎn)出之差） 也同總氮盈余趨勢(shì)相同，從1961 年的26 kg hm-2 增加到1973 年的95 kg hm-2，達(dá)到歷史最高后逐步下降，且遠(yuǎn)低于總氮素盈余。從2000 年到2011 年氮肥與產(chǎn)出之差在30 ~ 40 kg hm-2之間?？傮w來說日本的養(yǎng)分盈余顯著低于我國（目前在200 kg hm-2左右），較我國平均氮素盈余低40%，其單位面積氮素投入水平平均僅116 kg hm-2，是我國的一半左右。日本氮肥投入和盈余的下降也改善了當(dāng)?shù)氐拇髿夂退w質(zhì)量。在2004 年的日本財(cái)務(wù)報(bào)告中，湖泊和水庫的化學(xué)需氧量指數(shù)達(dá)到51%，已達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[5]。而2010 ~ 2011 年對(duì)我國22 個(gè)湖泊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)59%的調(diào)研湖泊的水體全氮（TN）超過富營養(yǎng)化指標(biāo)，尤其在農(nóng)業(yè)集約化程度高、氮肥用量大的地區(qū)，過量施用化肥導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出[6]。

2 日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)演變

減肥增效的實(shí)現(xiàn)離不開技術(shù)的不斷進(jìn)步。以水稻生產(chǎn)為例，日本的水稻產(chǎn)量從1961 年至今呈現(xiàn)一個(gè)總體增加的趨勢(shì)，單產(chǎn)由1961 年的4 Mg hm-2增加到2017 年的6.7 Mg hm-2，增幅達(dá)到28%。日本的水稻并不追求高產(chǎn)，在全球主產(chǎn)區(qū)中處于較低的水平，如我國的水稻平均單產(chǎn)可達(dá)7.6 Mg hm-2，高于日本平均產(chǎn)量13%。但日本水稻的品質(zhì)顯著高于其他國家，也產(chǎn)生了更高的經(jīng)濟(jì)效益，如日本水稻的銷售價(jià)格是中國水稻的4 倍[7]。高質(zhì)量的稻米很大程度上得益于較低的氮肥投入，因?yàn)榈视昧窟^大不利于稻米品質(zhì)的改善，還會(huì)降低食味品質(zhì)[8]。日本水稻生產(chǎn)的氮素投入不到100 kg hm-2，僅為我國單位面積投入的40%，而控釋肥的大面積應(yīng)用更加降低了氮肥投入，氮素投入僅平均70 kg hm-2左右。同時(shí)日本水稻生產(chǎn)氮素利用效率一直維持在一個(gè)較高的水平，50% ~ 60%之間，控釋肥的施用可增加氮肥利用效率到70% ~ 80%[9]。在這幾十年中，日本水稻生產(chǎn)的配套技術(shù)也在發(fā)生變化，包括品種的更新、施肥技術(shù)的優(yōu)化、新型肥料的應(yīng)用、機(jī)械化這四個(gè)方面。

2.1 優(yōu)質(zhì)品種

20 世紀(jì)五六十年代以高產(chǎn)、耐肥性強(qiáng)的品種為主來提高產(chǎn)量，到20 世紀(jì)60 年代末，隨著機(jī)械化的推進(jìn)，高產(chǎn)、抗倒伏、適宜機(jī)械種植、矮桿、多穗的日本晴成為主導(dǎo)品種[10]；1979 年后由于對(duì)品質(zhì)的要求逐漸提高，食用品質(zhì)好、耐低溫能力強(qiáng)、適應(yīng)性廣的越光代替日本晴成為主導(dǎo)品種；1989 年，一見鐘情、陽之光、秋田小町等優(yōu)質(zhì)品種開始出現(xiàn)，但目前越光仍是日本水稻種植的主要品種，其種植面積維持在日本水稻種植總面積的37%左右[11]。

2.2 施肥技術(shù)的進(jìn)步

在20 世紀(jì)五六十年代，一般選用鹽人松三郎的水稻全層氮肥施肥法、田中稔的水稻深層追肥法、V字施肥法[12]；20 世紀(jì)八十年代初，水稻側(cè)條狀施肥法開始應(yīng)用，這種施肥方法與傳統(tǒng)施肥方法相比，可以減少10% ~ 30%的氮肥投入，可以有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶收益[13]；20 世紀(jì)90 年代，水稻育苗箱全量施肥法開始大面積應(yīng)用，這種施肥方法是在育苗期氮肥一次性施入，在大田期間不再施肥，這是一種肥料與種子或植物根系接觸的施肥方式，可以有效提高肥料利用率。

2.3 新型肥料的應(yīng)用

日本早在20 世紀(jì)60 年代就開始研發(fā)緩效型肥料，是世界緩控釋肥的研究與應(yīng)用的引領(lǐng)者。20 世紀(jì)80 年代以包膜尿素為代表的新型緩效型肥料日趨成熟，用在水稻上的緩效期從一個(gè)月到三年，其氮肥利用效率高達(dá)80%[14]。目前來說，日本的肥料研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)各都道府縣的施肥標(biāo)準(zhǔn)和地域品種研制適宜本地區(qū)的專用型緩控肥料，可以做到因地制宜，使肥料發(fā)揮更好的效果。

2.4 機(jī)械化程度的提高

農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的不斷更新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障。在1967 年日本就已實(shí)現(xiàn)耕地、除草、噴藥、運(yùn)輸以及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)的機(jī)械化。機(jī)械化的發(fā)展縮短了用工時(shí)間，解放勞動(dòng)力，使日本能夠在農(nóng)業(yè)人口趨高齡化的狀態(tài)下依舊能保持較高的生產(chǎn)效率。

總之，優(yōu)質(zhì)品種是實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)、品質(zhì)提升的關(guān)鍵，施肥技術(shù)包括施肥方式的優(yōu)化和新型肥料的應(yīng)用提高了肥料利用效率，節(jié)約了肥料用量，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高和覆蓋提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。技術(shù)不斷的更新和發(fā)展為日本實(shí)現(xiàn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)提供了重要科技支撐。

3 環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)

除了技術(shù)進(jìn)步外，在推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，日本政府也頒布了一系列的法案來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。1961 年日本頒布了第二次世界大戰(zhàn)后的第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)的法律《農(nóng)業(yè)基本法》，這部法律以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)收入和縮小工農(nóng)收入差距為目標(biāo)。而后出臺(tái)的政策逐漸開始關(guān)注環(huán)境問題，大致分為三個(gè)階段（表1）。

環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的提出：1992 年《新的食物農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策方向》法案提出要由單純追求規(guī)模擴(kuò)大和效率提高轉(zhuǎn)向重視農(nóng)業(yè)多功能性的提升。不僅要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，如穩(wěn)定的糧食和其他農(nóng)作物供給，還要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)等功能，以及農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能，如農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民差距。此法案使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值觀發(fā)生根本性改變。同時(shí)該法案第一次提出“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的概念，并采取多種技術(shù)措施來支持其發(fā)展。1992 年日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)策室”，負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，并對(duì)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與論證。1999 年頒布的新基本法《食物農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、食物穩(wěn)定供給、多功能性的發(fā)揮和農(nóng)村的振興四個(gè)基本理念，建設(shè)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的價(jià)值觀以法律的形式得到了確認(rèn)。這三個(gè)法案從無到有地回答了什么是環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)以及如何促進(jìn)其健康發(fā)展，為日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

肥料和有機(jī)肥應(yīng)用的管理：以環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)為核心，日本將堆肥和其他有機(jī)肥料的管理作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的重點(diǎn)，相繼出臺(tái)了有機(jī)肥和化肥合理施用的相關(guān)法案。其中最重要的就是在1999 年頒布的“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》?！都倚笈判刮锓ā吠ㄟ^推動(dòng)環(huán)保技術(shù)措施的應(yīng)用來優(yōu)化畜禽糞便排泄管理，如對(duì)規(guī)模農(nóng)戶的圈舍、糞尿處理設(shè)施及技術(shù)等提出要求，禁止畜禽糞便的野外堆積或直接向溝渠排放，存儲(chǔ)糞污的地面要用非滲透性材料建設(shè)并有側(cè)壁，同時(shí)要適當(dāng)覆蓋等等。并提供貸款等優(yōu)惠政策，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展[22]?！斗柿瞎芾矸ā芬?guī)定原料中含有污泥的堆肥必須作為普通材料登記，以避免對(duì)污泥進(jìn)行不當(dāng)處理的行為。同時(shí)要求堆肥、家畜糞肥等特殊肥料的銷售必須要標(biāo)明成分，提高肥料的投放效率。而后出臺(tái)的《肥料取締法》和《堆肥品質(zhì)法》更加確保了肥料的質(zhì)量和公平交易以及安全施用，對(duì)普通肥料和特殊肥料做了嚴(yán)格的區(qū)分并建立相應(yīng)的登記標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)堆肥等特殊肥料的產(chǎn)銷實(shí)行嚴(yán)格的審批管理，要求提供肥料的種類、品質(zhì)和成分等信息?！冻掷m(xù)農(nóng)業(yè)法》旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的平衡。該法案明確指出要減少化肥和農(nóng)藥的使用，強(qiáng)調(diào)使用堆肥改善土壤質(zhì)量。在方法上采用“生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”認(rèn)證制度。而后又頒布關(guān)于“生態(tài)農(nóng)戶”的有關(guān)法律，生態(tài)農(nóng)戶可以享受政府的特殊優(yōu)惠，如日本的青森縣，對(duì)生態(tài)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)改良貸款額度由原來的200 萬日元增加到320萬日元，償還時(shí)間也由10 年延長到12 年[15]。

有機(jī)和環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展：有機(jī)和環(huán)保生產(chǎn)體系的認(rèn)證是近階段日本實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減肥增效的有效措施。1999 年頒布的《農(nóng)林物資規(guī)劃和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法》（有機(jī)JAS 標(biāo)準(zhǔn)）要求有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須在農(nóng)林水產(chǎn)省注冊(cè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)上認(rèn)證，區(qū)別有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，另外對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品、有機(jī)畜產(chǎn)品均制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)產(chǎn)品在生產(chǎn)中必須達(dá)到一定的技術(shù)條件[23]。2006 年頒布《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。要求各級(jí)政府支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷之間的溝通。2007 年頒布《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)方針》，在市町村設(shè)置有機(jī)農(nóng)業(yè)交流平臺(tái)，強(qiáng)化官民合作開發(fā)非農(nóng)藥病蟲害防治技術(shù)，都道府縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定各自的技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃。有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策極大地的推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸成型。于此同時(shí)，日本針對(duì)振興農(nóng)產(chǎn)以及改善農(nóng)業(yè)環(huán)境頒布了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》以及《環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范》（農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范），建立戶別收入補(bǔ)償制度，將環(huán)境因素納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，提出農(nóng)作物生產(chǎn)和家畜飼養(yǎng)兩個(gè)方面的技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最低限度的環(huán)境影響。目前，日本有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的面積占全國土地面積的0.24%[7]。

4 日本養(yǎng)分管理體系

在日本整個(gè)養(yǎng)分管理發(fā)展進(jìn)程中，技術(shù)、政策、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)因素都發(fā)揮了各自的作用。其中社會(huì)因素包括以下幾方面的內(nèi)容：一是對(duì)大米的需求由數(shù)量的需求轉(zhuǎn)向了品質(zhì)；二是日本的稻米流通機(jī)制發(fā)生了變化，“政府米”和“自主米”稻米流通機(jī)制并行，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，開始選擇優(yōu)質(zhì)稻米品種，并開始自主減少化肥、減少農(nóng)藥的投入，以獲得優(yōu)質(zhì)、有機(jī)大米；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)型。這些問題使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加高質(zhì)量同時(shí)節(jié)省成本和勞動(dòng)力的方向發(fā)展，減少了化肥的使用次數(shù)和數(shù)量。

社會(huì)需求推動(dòng)了政策、技術(shù)和服務(wù)的發(fā)展。與化肥減量相關(guān)三個(gè)最重要政策分別是環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)、表示制度、公眾參與性政策。環(huán)境保全型政策前面已經(jīng)提到，其核心理念就是從有利于國土、環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來發(fā)揮農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，在提高生產(chǎn)率的同時(shí)減少環(huán)境壓力的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。其次是表示制度，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，認(rèn)證過程遵照《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法》，在日本的商品市場(chǎng)上，有兩類不同標(biāo)志的有機(jī)食品，一類是張貼“JAS”標(biāo)志的有機(jī)食品，這類食品是獲得了國家認(rèn)證，另一類是沒有資格張貼“JAS”標(biāo)志的，只能張貼有無農(nóng)藥、無化肥農(nóng)產(chǎn)品或減農(nóng)藥、減化肥農(nóng)產(chǎn)品由各都道府縣自行設(shè)計(jì)的標(biāo)志，這類食品只獲得省級(jí)認(rèn)證，沒有獲得國家認(rèn)證。二是特別栽培農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，所謂“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品”是指在生產(chǎn)過程，農(nóng)藥及化肥中氮肥的使用均低于普通農(nóng)戶習(xí)慣的50%以下。特別栽培農(nóng)產(chǎn)品是介于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與一般栽培之間的農(nóng)產(chǎn)品，是日本推動(dòng)節(jié)肥增效的重要措施。三是生態(tài)農(nóng)戶的認(rèn)證，日本“全國環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)會(huì)議”在2000 年提出“生態(tài)農(nóng)戶”，對(duì)全國范圍內(nèi)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)行業(yè)相關(guān)的農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)證[16]。生態(tài)農(nóng)戶申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)要求擁有耕地0.3 公頃以上、年收入50 萬日元以上，并提供環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)林水產(chǎn)縣行政主管部門審查后，再報(bào)給農(nóng)林水產(chǎn)省審定，將合格的申請(qǐng)者認(rèn)定為生態(tài)農(nóng)戶[17]。政府對(duì)于生態(tài)農(nóng)戶可提供額度不同的無息貸款。表示制度的提出是為了擴(kuò)大社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的認(rèn)可度，從而更好的推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)的健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。此外日本的公眾參與型政策對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了極大促進(jìn)作用。日本公眾參與是有法律保障的，如日本環(huán)境權(quán)明確規(guī)定公民具有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境議政權(quán)[18]。日本在食品安全方面也十分注重公眾參與，行政部門每年會(huì)公開招聘委托6000 名消費(fèi)者進(jìn)行日常調(diào)查共同監(jiān)管食品安全[19]。

在日本節(jié)肥增效主要技術(shù)包括三方面。一是土壤復(fù)壯技術(shù)，主要通過將有機(jī)物質(zhì)，例如秸稈、家畜糞便、雜草等有機(jī)物質(zhì)堆肥還田或通過種植紫云英等綠肥作物，提升土壤的地力，并達(dá)到代替化肥的作用。二是合理施用技術(shù)，如局部施肥技術(shù)，使用側(cè)條狀施肥和深層施肥等技術(shù)；三是緩控釋肥的應(yīng)用以及測(cè)土施肥。在技術(shù)應(yīng)用方面，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（日本農(nóng)協(xié)）為推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的服務(wù)功能。日本農(nóng)協(xié)由中央農(nóng)協(xié)和地方農(nóng)協(xié)組成，是日本非常重要的社會(huì)化服務(wù)組織，在日本農(nóng)業(yè)中起著不可或缺的作用。日本政府要求所有農(nóng)戶都必須要加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)組織主要的職能包括：指導(dǎo)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)、信用事業(yè)、保險(xiǎn)和醫(yī)療健康事業(yè)等，這些業(yè)務(wù)幾乎涉及農(nóng)民所有的生產(chǎn)生活領(lǐng)域。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過長期發(fā)展，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全國各級(jí)農(nóng)協(xié)還設(shè)立營農(nóng)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和生活指導(dǎo)[20]。

在推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，日本的社會(huì)各階層都充分參與其中（圖4）。其中，日本農(nóng)林水產(chǎn)省起著引領(lǐng)全局、統(tǒng)籌全局的職責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省將政策的宣傳和農(nóng)民的教育工作委托給中央農(nóng)協(xié)，中央農(nóng)協(xié)通過媒介對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳教育，目的是使更多的農(nóng)民成為生態(tài)農(nóng)戶和高素質(zhì)的農(nóng)民。中央農(nóng)協(xié)分區(qū)域委托給地方農(nóng)協(xié)，地方農(nóng)協(xié)為生態(tài)農(nóng)戶提供一體化服務(wù)，提供技術(shù)和資金支撐。注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)向農(nóng)林水產(chǎn)省提交注冊(cè)申請(qǐng)，通過申請(qǐng)后，注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶以及食品制造商進(jìn)行認(rèn)證。同時(shí)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省委托大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)攻克推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的難題，如對(duì)消費(fèi)者以及生態(tài)農(nóng)戶的意愿及行為做調(diào)查，消費(fèi)者也將他們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的種類及品質(zhì)的需求反饋給大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)。此外在推進(jìn)日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，也特別重視日本的農(nóng)業(yè)教育，日本的農(nóng)業(yè)教育由文都科學(xué)省教育系統(tǒng)和農(nóng)林水產(chǎn)省教育系統(tǒng)兩部分共同組成。農(nóng)林水產(chǎn)省教育系統(tǒng)的一部分由農(nóng)業(yè)改良普及中心組成，改良普及中心配備專門的技術(shù)人員對(duì)所有農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和普及農(nóng)業(yè)知識(shí)。文都科學(xué)省教育系統(tǒng)包括初等教育、中等教育、高等教育。高等教育中有53 所綜合性大學(xué)和7 所農(nóng)科類大學(xué)提供專業(yè)的農(nóng)學(xué)教育，培養(yǎng)更高層次的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才。此外日本很多綜合性大學(xué)都下設(shè)農(nóng)學(xué)部，并建立自己的農(nóng)場(chǎng)，利用高精尖儀器設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究[21]。在環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系走向主動(dòng)，消費(fèi)者可以將自己的需求告訴生產(chǎn)者進(jìn)行私人定制，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

5 對(duì)我國的啟示

日本作為一個(gè)典型的人多地少且人口老齡化嚴(yán)重的國家，但卻成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度最高的國家之一，這主要得益于完善的、社會(huì)各個(gè)階層共同參與的政策體系和保障機(jī)制，特別是近階段的有機(jī)和生態(tài)認(rèn)證體系，使追求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的可持續(xù)農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。此外，日本農(nóng)協(xié)的技術(shù)服務(wù)體系和國家科研隊(duì)伍、地方科研隊(duì)伍、大學(xué)科研隊(duì)伍以及企業(yè)科研隊(duì)伍等聯(lián)合起來，共筑農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用一體化隊(duì)伍，以更好促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[21]。另外日本對(duì)社會(huì)公眾的教育宣傳使得環(huán)境保全型發(fā)展理念深入各個(gè)階層，改變了民眾消費(fèi)理念并積極參與政策的制定和監(jiān)督。對(duì)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，特別是化肥減量增效戰(zhàn)略的啟示包括以下幾點(diǎn)：

5.1 頒布完備的政策法案，規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)生產(chǎn)及應(yīng)用

日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的順利推進(jìn)，最重要基礎(chǔ)的是一系列政策的實(shí)施，如1999 年頒布的“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》，使化肥及有機(jī)肥的合理安全生產(chǎn)、管理及施用以法律條文的形式確立下來。我國目前肥料和有機(jī)肥相關(guān)管理缺乏法律法規(guī)，肥料及有機(jī)肥產(chǎn)品市場(chǎng)混亂，缺乏監(jiān)管，同時(shí)施用過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控，應(yīng)借鑒日本相關(guān)管理辦法，規(guī)范化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和施用，引導(dǎo)企業(yè)合理生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。在機(jī)制保障上面，日本設(shè)置了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對(duì)策室”，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施和相關(guān)的技術(shù)的試驗(yàn)與論證，這一點(diǎn)也值得我們借鑒。

5.2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的公眾教育，鼓勵(lì)社會(huì)各階層共同參與到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

日本在促進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中非常重視對(duì)公眾的宣傳教育，并頒布法律保障公眾的參與。通過政府、農(nóng)協(xié)和消費(fèi)者的拉動(dòng)與宣傳，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。我國也應(yīng)該提升公眾對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)、加大對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳以及對(duì)綠色消費(fèi)理念的倡導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)各階層參與到可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)當(dāng)中。

5.3 推動(dòng)特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證制度，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值

日本通過有機(jī)食品、生態(tài)農(nóng)戶等認(rèn)證制度，為消費(fèi)者提供了高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)收益。目前日本的城鄉(xiāng)收入差距很小，農(nóng)民收入甚至高于城市居民，主要得益于高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)及休閑功能的發(fā)揮[22]。我國也應(yīng)建立生態(tài)或綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)證制度，對(duì)從事環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予支持和補(bǔ)貼。